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營政發〔2019〕18號:營口市人民政府關于印發中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知

發布時間:2019-12-31 15:20

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

《中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》業經2019年12月18日第十六屆市政府第42次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行

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(此件公開發布)


中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)和《遼寧省人民政府關于印發中國(遼寧)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》(遼政發〔2019〕21號)精神,為做好中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區“證照分離”改革全覆蓋試點工作,特制定本工作方案。

一、改革意義

開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作,是落實黨中央、國務院重大決策部署,持續優化營商環境,釋放企業創業創新活力的重要舉措。對于厘清政府與市場關系,簡政放權、創新政府管理方式,強化市場主體地位,提供改革發展新動能,具有重要意義。

(一)有利于激發市場主體活力。通過開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作,進一步清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性,增強經濟發展動力。

(二)有利于加快政府職能轉變。通過開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作,推進轉變行政理念,弱化行政審批,減少行政干預,做到放得更活、管得更好、服務更優。

(三)有利于營造國際化、法治化、便利化的營商環境。進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,持續深化“放管服”改革,進一步明晰政府和企業責任,全面清理涉企經營許可事項,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業準入規則,進一步擴大企業經營自主權,創新和加強事中事后監管,營造市場化、法治化、國際化的營商環境,激發微觀主體活力,推動經濟高質量發展。

(二)試點范圍和內容。在深入總結近年來對部分涉企經營許可事項實施“證照分離”改革經驗基礎上,自2019年12月1日起在自貿區營口片區,對所有涉企經營許可事項,按照中央層面和省層面設定的2019年版“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單,實行清單全覆蓋管理。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

三、實現涉企經營許可事項全覆蓋

(一)建立清單管理制度。要按照“證照分離”改革全覆蓋要求,將涉企經營許可事項全部納入清單管理,逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單要定期調整更新并向社會公布,接受社會監督。清單之外不得違規限制企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。

(二)分級實施清單管理。地方性法規、地方政府規章設定的涉企經營許可事項清單,由事項審批部門提出,按程序經省政府指定部門批準后納入清單管理。

四、分類推進審批制度改革

(一)直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項,直接取消審批。

取消審批后,企業持有營業執照即可開展經營。市場監管部門要及時將相關企業設立、變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門,有關主管部門及時將相關企業納入監管范圍,依法實施事中事后監管。

(二)審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項,需要企業及時主動提供有關信息,以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的,由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實。

對審批改為備案的事項,原則上要按照“多證合一”的要求在企業登記注冊環節一并辦理,由市場監管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的,要簡化備案要素,強化信息共享,方便企業辦事。企業備案后,有關主管部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業,要明確監管規則,依法調查處理并采取措施予以糾正。

(三)實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾。

對實行告知承諾的事項,有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,明確監管規則和違反承諾的后果,一次性告知企業,并提供告知承諾書示范文本。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。

對企業承諾已具備經營許可條件的,企業領證后即可開展經營。對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的,企業達到經營許可條件并按要求提交材料后,方可開展經營。有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待,根據風險狀況加強事中事后監管。要將企業承諾內容向社會公開,方便社會監督。有關主管部門發現企業不符合承諾條件開展經營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要依法撤銷許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關主管部門承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。

(四)優化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項,應當采取切實措施優化審批服務,提高審批效率、降低辦事成本。

對優化審批服務的事項,有關主管部門要針對企業關心的難點痛點問題,采取以下措施:一是下放審批權限。對由自由貿易試驗區實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項,應將審批權限下放或委托給自由貿易試驗區所在地有關主管部門,最大程度實現區內企業就近辦事。二是壓減審批要件和環節。要大幅精簡經營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程,主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項,要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,方便企業自主決策。同時,鼓勵各地區、各部門積極探索優化審批服務的創新舉措。

五、完善改革配套政策措施

(一)規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。市場監管部門要商有關主管部門明確涉企經營許可事項對應的經營范圍表述,推行經營范圍規范化登記,理清證照對應關系。企業辦理登記注冊時,市場監管部門要根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,并將需申請許可的企業信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門;有關主管部門要依企業申請及時辦理相關經營許可,并將辦理結果通過政務信息共享平臺推送至市場監管部門。

(二)強化涉企經營信息歸集共享。有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統,除涉及國家秘密外,實現涉及企業經營的政府信息集中共享。有關部門可通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業提供。涉及部門垂直管理業務信息系統的,有關部門要積極回應地方信息需求,抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實施方案。

(三)持續提升審批服務質量和效率。有關主管部門要深入推進審批服務標準化,制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南,規范自由裁量權,嚴格時限約束,消除隱性門檻。要加快推進“互聯網+政務服務”,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理,建立審批服務“好差評”制度,由企業評判服務績效。

(四)創新和加強事中事后監管。要堅持放管結合、并重,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,加強審批與監管的銜接,健全監管規則和標準,堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管。要加強信用監管,依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄,實行失信聯合懲戒。要強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監管威懾力,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。

(五)堅持依法推進改革。按照重大改革于法有據的要求,依照法定程序開展相關工作。國務院決定,根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》,3年內在各自由貿易試驗區暫時調整適用《中華人民共和國對外貿易法》等6部法律有關規定;同時,在各自由貿易試驗區暫時調整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規及《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號公布,國務院令第548號、第671號修訂)有關規定。各地、各相關部門要根據法律、行政法規、國務院決定的調整情況,及時對本部門和本地區制定的規章、規范性文件作相應調整,建立與試點要求相適應的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措,要及時推動有關法律、法規、規章的立改廢釋,固化改革成果。

六、實施步驟

(一)組織實施。在自貿區營口片區范圍內實施“證照分離”改革全覆蓋試點,各有關部門要加強對改革的統籌協調,加快完善各項改革制度和工作機制,強化改革措施的落實,指導督促自貿區營口片區落實改革要求。

(二)總結經驗。要根據實際情況,依法積極創新探索與“證照分離”改革全覆蓋相配套的事中事后監管制度措施,有效防范風險。及時總結可復制推廣的經驗做法,將相關經驗、做法進行認真總結、深入提煉,形成自貿區營口片區獨有的成功案例,為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

七、保障措施

(一)加強組織領導。各有關部門要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性,將該項工作列入重要議事日程,加強對自貿區營口片區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的組織領導,強化主體責任,理順各方關系,做好協調配套,推動各項任務有效落實。建立議事協調工作機制,定期召開會議,研究解決改革過程中重大問題。市商務局要充分發揮指導推動自貿區營口片區建設的綜合協調和監管考核職能。市營商局和市行政審批局、市市場監管局按照職責分工分別做好行政審批制度改革、“證照分離”改革與其他商事制度改革相關工作。市直各部門對自貿區營口片區依法依規作出的審批決定予以認可,及時協調解決各部門審批業務系統的端口和密鑰賦權等問題,為推進改革試點提供保障。自貿區營口片區管委員會要進一步提升改革創新意識,抓準改革重點,分類制定改革實施方案,明確監管措施,確保形成一批可復制可推廣的改革經驗,為其他地區改革發展提供有益借鑒。要強化依法改革,需要調整有關法律、法規、規章部分規定的,按規定程序辦理。

(二)加強督促檢查。市政府督察室、市商務局、市市場監管局、市營商局將適時對市直有關部門推進此項工作情況進行督促檢查,對落實到位、積極作為的典型要通報予以激勵,對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決,對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責,確保各項任務按時完成。對自貿區營口片區試點情況開展績效評價,科學合理確定評價內容和指標,采取引入第三方評估等方式對改革試點取得成效進行評價,全面總結改革在釋放市場活力、支撐就業增長、促進創業創新、服務經濟發展以及維護市場秩序等方面取得的成效,分析存在問題,不斷優化完善改革措施,有效推動改革工作。

(三)注重宣傳引導。各地、各相關部門要強化輿論宣傳,堅持正確的輿論導向,廣泛宣傳“證照分離”改革的意義、具體內容和操作方式。要從簡政放權、提升政府服務水平的角度進行廣泛宣傳,使社會各界準確理解改革的目的,了解改革后市場準入和投資創業的便利化;要從推進誠信建設的角度廣泛宣傳,引導市場主體加強自律自治、依法規范經營,營造公平公正的市場環境,使這項惠民政策深入人心,形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

本方案實施中的重大問題,有關部門、自貿區營口片區管理委員會要及時向市政府、上級部門請示報告。

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