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營政發〔2019〕19號:營口市人民政府關于印發營口市推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知

發布時間:2019-12-31 16:29

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

《營口市推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》業經2019年12月18日第十六屆市政府第42次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。

                             營口市人民政府

                             2019年12月30日

(此件公開發布)


營口市推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案

為貫徹落實《遼寧省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》(遼政發〔2019〕2號)、《關于貫徹落實習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神 推進國有企業改革發展的實施意見》(營委辦發〔2017〕30號)、《深化國資國企改革激發國有企業改革發展活力工作方案》(營國資國企改革〔2019〕1號)精神,完善國有資產管理體制,以管資本為主改革國有資本授權經營體制,加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅定不移加強黨對國有企業的領導,完善國有資產管理體制,加快推進以管資本為主的國有資本授權經營體制改革,提高國有資本配置和運營效率,促進國有資本合理流動,推動國有資本做強做優做大,為新時代推動全市經濟社會高質量發展作出更大貢獻。

(二)基本原則

——堅持黨的領導。建立健全中國特色現代國有企業制度,把黨的領導融入公司治理全過程各環節,確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹落實。

——堅持體制創新。以管資本為主加強國有資產監管,完善國有資本投資運營公司的市場化機制??茖W合理界定政府及國有資產監管機構,國有資本投資、運營公司和所持股企業的權利邊界,健全權責利相統一的授權鏈條,進一步落實企業市場主體地位。

——堅持強化監督。正確處理好授權經營與加強監督的關系,明確監管職責,構建政府監督、紀檢監察監督、出資人監督和社會監督的大監督體系,增強監督的協同性、針對性和有效性,防止國有資產流失。

——堅持穩妥有序。加大“放管服”改革力度,以重點領域為突破,先行試點,分步實施,推進國有資本投資、運營公司改革試點,開展授權放權,實施動態調整,確保改革穩妥有序。

(三)工作目標

改革國有資本經營授權體制,探索以管資本為主加強國有資產監管的方法路徑、有效的管控模式、靈活的運營機制,加快培育一批國有資本市場化的專業平臺,形成一批業務多元、特色鮮明、優勢明顯的獨立市場主體。到2020年,市級層面,選擇具有城市綜合運營服務屬性的國企、具有國有資本運營屬性的國企,分別開展改組國有資本投資、運營公司試點,加強國有資產交易管理,打造不良資產專業化處置平臺,構建國有資本新的產業格局,初步形成“2+1+N”(“2”代表國有資本投資公司、國有資本運營公司;“1”代表國有資產管理公司;“N”代表交通、旅游等N個產業公司)國有資本投資運營體系??h(市)區層面,按照時間節點有序開展試點,適時改組形成一批國有資本投資、運營公司。

二、主要任務

(一)明確功能定位

國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶、以產權為基礎,依法自主開展國有資本運作。國有資本投資、運營公司對所持股企業行使股東職責,維護股東合法權益,以出資額為限承擔有限責任,按照責權對應原則切實承擔優化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值等責任。

1.國有資本投資公司。國有資本投資公司是推進產業結構調整和資本整合的專業化平臺,以培育發展優勢產業為使命,以提升產業競爭力為目標,按照政府確定的國有資本布局和結構優化要求,以戰略性控股為主,通過開展投資融資、產業培育、兼并重組、股權調整、資本運作等方式,對產業內國有資本進行集聚整合,提高配置效率。發揮投資引導和結構調整作用,引導社會資本投向,培育前瞻性、戰略性新興產業,推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級,著力提升國有資本控制力、影響力、引導力。

2.國有資本運營公司。國有資本運營公司是聚焦國有資本流動和布局結構調整的綜合性投資運營平臺,具有較強的資本運作屬性。主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報、支持企業上市為目標,以財務性持股為主,不單獨承擔發展實體產業的使命,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值。對劃轉、投資等方式形成的股權有序進退,并履行必要的管理義務。

(二)改革國有資本授權經營體制

國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立,實行國有資產監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式,開展國有資本投資、運營公司試點。

1.國有資產監管機構授權模式。由國資監管機構履行出資人職責的試點企業,根據企業董事會建設和監管情況,堅持“一企一策”原則,有步驟地授權國有資本投資、運營公司履行部分出資人的職責。國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資產監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價,并定期向本級政府報告。

國有資產監管機構履行出資人職責的市屬國有企業改組為國有資本投資、運營公司,或國有資產監管機構新設國有資本投資、運營公司,應采用國有資產監管機構授權模式。

2.政府直接授權模式。以政府直接授權方式開展國有資本投資、運營公司試點的企業,依據政府授權自主開展國有資本運作。政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價。

(三)優化管控模式

政府或國有資產監管機構應科學界定與國有資本投資、運營公司間的權責邊界,明確監管標準,確立監督評價方式,加強事中事后監管,保障國有資產安全。

國有資本投資公司建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,實行“小總部 強產業”的管控格局,構建“總部資本層—專業化公司資產層—生產單位執行層”三級管控體系,通過資本運作和資產經營分離,下沉資產經營職能,對所持股企業實施專業化管理,提升資源配置效率和經營管理水平。集團總部負責整體發展戰略、重大投融資、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價和黨組織建設等事項,將所屬企業除投資管理、產權管理、企業改制、股權變動涉及的特別事項外的資產經營權全部下放。

國有資本運營公司以建立財務管控模式為導向,構建“運營總部—專業運營平臺—持股企業”三級管理架構,強化總部價值創造和戰略引領功能,通過設立股權運營、基金投資、資產經營等專業平臺,增強資本運營能力,實現國有資本放大和保值增值。公司總部主要負責資源整合、資本運作、監督考核和黨組織建設等方面職能,逐步將所屬企業經理層人員市場化選聘權、薪酬分配權和一定限額內的投資審批權等下放。

(四)規范法人治理結構

國有資本投資、運營公司不設股東會,由政府或國有資產監管機構行使股東會職權。設立黨組織、董事會和經理層,規范公司治理結構,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。

1.明確黨的政治核心和領導核心地位。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。按照“雙向進入、交叉任職”的原則,符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、經理層,董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。黨組織書記、董事長由同一人擔任。黨組織研究討論應作為董事會、經理層決策重大經營管理事項的前置程序。

2.重點加強規范董事會建設。董事會根據授權負責公司發展戰略和對外投資,經理層選聘、業績考核、薪酬管理,向所持股企業派出董事等事項。認真履行決策把關、內部管理、防范風險、深化改革等職責。加強董事會各專門委員會建設,在董事會下設立戰略與投資、薪酬與考核、審計與風控等專門委員會,條件成熟時也可設提名委員會,充分發揮各專門委員會的專業特長。完善董事會運行機制,規范董事會議事規則,實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度,一人一票表決,平等充分發表意見,建立董事會決議跟蹤落實及事后評估制度。實行外部董事制度,注重拓寬外部董事來源,外部董事須占多數。建立外部董事評價機制,充分發揮外部董事作用。完善董事會和外部董事報告制度,董事會按照要求及時報告企業投資、經營等情況,實行年度工作報告制度,外部董事每年要定期書面報告履行職責情況。

3.依法保障經理層經營自主權。經理層根據董事會授權負責國有資本日常投資運營,依法行使生產經營管理、組織實施董事會決議等職權。對經理層逐步實行任期制、契約化管理,采用與選任方式相匹配、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。國有資本投資、運營公司實行財務總監由國有資產監管機構委派制制度,建立定期報告工作和考核評價制度。

(五)建立健全監督與約束機制

1.完善監督體系。整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡察等監督力量,建立監督工作會商機制,按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則,加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督,提高監督效能,完善監督意見反饋整改機制,形成監督合力和工作閉環。紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經理層的監督,強化對公司領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。國有資本投資、運營公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度,加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管,建設陽光國企,主動接受社會監督。

2.實施績效評價。國有資本投資、運營公司要按照規定要求接受政府或國有資產監管機構的綜合考核評價。

三、實施步驟

國有資本投資、運營公司試點工作要分級組織、分類推進、穩妥開展,成熟一個推進一個,確保改革取得實效。

2020年,市級層面推進國有資產監督機構授權國有資本投資、運營公司試點,明確國有資本投資、運營公司試點企業,完成試點方案批復,改組組建1—2家國有資本投資運營公司,探索有效的管控模式和運營方式。各縣(市)區可結合黨政機關和事業單位所屬企業脫鉤改制、事業單位轉企改制,同步有序開展國有資本投資、運營公司試點,推進經營性國有資產集中統一監管工作,并形成試點方案報市深化國資國企改革領導小組。原則上縣(市)區屬國有資本投資運營公司不得超過2家。

四、配套政策

(一)加大簡政放權力度

圍繞落實出資人職責的定位,結合國有資本投資、運營公司功能定位和企業實際,在戰略規劃、工資總額、選人用人、產權管理、重大財務事項等方面,賦予試點企業更充分的自主權。相關管理要求和運行規則要通過公司組建方案、改革試點方案和公司章程予以明確。根據改革試點工作的進展,動態調整授權、放權事項。

(二)推進綜合改革試點

國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業中,符合條件的可優先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、推行職業經理人制度、薪酬分配差異化改革、國有企業信息公開等改革試點,充分發揮各項改革工作的綜合效應。

(三)落實相關支持政策

國有資本投資、運營公司試點涉及產權劃轉、業務整合、管理重構等事項,在企業改革重組整合過程中涉及股權轉讓、資產損失核銷、搭建平臺和資產變現等經濟行為,符合條件的要嚴格落實國有企業資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策,依法優化工商稅務登記、變更程序。鼓勵國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產,對國有企業改革和解決歷史遺留問題等所需資金,按現行政策框架在國有資本經營預算中給予一定支持,著力解決好“最后一公里”問題,最大限度地發揮相關配套政策的疊加和集成效應。

(四)發揮專業平臺作用

政府或國有資產監管機構可通過無償劃轉,或以國有企業股權出資、注資等方式,將部分國有企業股權(產權)或其他國有資本交由國有資本投資、運營公司持有或運營。探索將國有資本經營預算以注資、出資等方式注入國有資本投資、運營公司,政府支持項目的國債資金、轉貸資金形成的資產和預算內基本建設資金、專項資金等政府性資金形成的資產,符合條件的可按規定轉入國有資本投資、運營公司,發展壯大資本實力,充分發揮市場化運作的專業平臺作用。

五、組織實施

市政府對全市國有資本投資、運營公司試點工作負總責,市深化國資國企改革領導小組負責國有資本投資、運營公司試點工作的組織協調和督促落實。市委組織部、市發改委、市財政局、市人社局、市國資委、市審批局、市自然資源局等深化國資國企改革領導小組各成員單位,按照職責分工落實相關政策措施,密切配合,協同推進試點工作。

各縣(市)區政府具體負責本地區國有資本投資、運營公司改革試點工作,要結合本地區實際,制定國有資本投資、運營公司改革試點實施方案報市深化國資國企改革領導小組辦公室備案。

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